第一
2018-12-06 08:33
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一是对口援助地震灾区迅速有力。“5·12”特大地震后,我市劳动保障部门迅速实施对地震灾区的援助,组织全系统职工踊跃捐款捐物,对口帮扶受灾严重的阿坝州、北川县,累计捐款达229267元。通过捐赠过冬物资、抗震救灾工作用车、慰问金以及开展灾区就业援助等行动,切实支持北川县灾后重建。

今天召开全市劳动保障工作会议,主要任务是贯彻落实省委经济工作会议、市委八届六次全委(扩大)会议精神,认真总结去年的劳动保障工作,深入分析当前面临形势,全面部署今年工作。市委、市政府高度重视劳动保障工作,晓华市长今天亲临会议,稍后还要作重要讲话,同志们一定要认真学习,深刻领会,抓好落实。下面,我先讲两点:

一要落实积极社保政策,帮助企业降压减负。人力资源社会保障部、财政部、国家税务总局三部门共同发布的《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》,是经国务院同意的稳定就业局势的综合性措施。省政府根据我省实际情况出台了实施意见,我市在春节前及时出台了贯彻落实意见和具体操作办法。各县(区)、各部门要统一思想认识,加大政策宣传力度,抓紧组织实施,认真落实缓缴社会保险费、阶段性降低社会保险费率、鼓励企业吸纳就业的社会保险补贴和税收减免等具体措施,切实为企业减轻负担,帮助企业渡过难关。

三是加强社会保险扩面征缴工作,保障能力进一步提高。继续加大各项社会保险扩面工作力度,在全民所有制企业临时工全员参加养老保险、民营企业参保和高风险企业及农民工参加工伤保险等扩面工作上取得显著成绩,各险种覆盖人数不断增加。年11月11日,我市新型农村养老保险试点工作率先在东区和西区开始启动,社会保险开始向农村覆盖。截至去年底,全市基本养老、失业、基本医疗(含居民医保)、工伤、生育参保人数分别达到35.47万人、18.50万人、53.35万人、18.7万人、18.29万人,新农保参保人数达5033人。全年五项社会保险基金征缴分别达到125014万元、9916.07万元、52284万元、4800万元、1765.09万元;为107453名企业退休人员发放养老金149623.73万元(含补发);为11990名失业人员发放失业保险金4135.90万元。全市社会保险覆盖面进一步扩大,让更多的人民群众受益,而且增强了社会保险基金的支撑能力,为我市社会保险应对国际金融危机影响发挥了积极作用,打下了坚实的基础。与此同时,积极向上争取资金支持,全年共争取社会保险资金6.18亿元,极大地缓解了我市社会保险支付的压力。

劳动保障工作从传统意义上讲是三大块,促进就业、社会保障和劳动保障监察,现在要赋予新的意义,要有新的理念。第一,促进就业。对促进就业,我们的重点在哪里呢?一是给鼓励就业的政策;二是提高劳动者的能力。当前就是要搞好培训,提高劳动者素质,授人以鱼不如授人以渔,要把就业工作的更大精力、更多资金放到就业培训上去,让找不到工作的人有人聘他,让原来低工资的受聘者变为高工资的受聘者。第二,社会保障。对社会保障,过去我们比较强调扩面征缴,认为社保费用一定要收上来,要不然就有缺口。现在看来,该交的都交了,缺口永远是存在的,怎样办呢?现在要把怎样全面地维护劳动者、参保者的权益作为劳动保障工作的中心,最大程度地实现他们的利益,要把社会保障作为提高我市居民收入的重要手段。这样看问题,意义就不一样。原来是讲怎样把钱收上来,现在是要去研究怎样用好政策,让大家多得一点钱,多得10元是10元,多得50元是50元。第三,劳动监察。劳动监察是平衡劳动者与资本者的关系,一定是平衡二者的关系,而不是强调一方的利益,只有平衡了这二者的关系,才能促进社会的和谐,才能创造更多的经济效益。

二是全力投入我市地震灾后重建。我市“8·30”地震后,制定了《市“8·30”地震后恢复重建就业和社会保险政策的意见》,结合实际,将因地震房屋受损的群众列为援助对象,突出了政策的针对性。在灾后就业援助工作中,各县(区)精心组织,狠抓落实,对受灾对象发放《就业援助优惠证》1123本,帮助受灾群众通过本地安置、参与灾后重建、灵活就业等方式实现就业,通过保障灾区群众的社会保险权益,维护灾区劳动关系和谐,有力地支持了灾后重建。

要解决就业压力,根子在经济发展,抓手在加强培训提高劳动者技能。我们要紧紧抓住经济形势变化对职业培训带来的新机遇,加大工作力度,努力提高城乡劳动者就业技能和劳动素质。

(三)坚持应急措施与制度建设并重,完善社会保障体系

一要健全工作机制,推进依法行政。继续深入实施行政执法责任制,健全行政许可、行政审批制度,加强行政执法监督,切实抓好社会保障的复议和行政应诉工作。

年是省里确定的“解决社会保险历史遗留问题年”,在这一年里,我市进一步完善了社会保险体系,积极设法解决了历史遗留问题,让老百姓不吃政策的亏,力促劳动者“老有所养,病有所医”。积极稳妥推进“老职工、老知青、老工伤”参保等历史遗留问题的解决,维护了社会的稳定。认真贯彻落实省政府文件精神,全面启动城镇超龄人员参加基本养老保险工作,截止去年底,全市超龄人员参保近万人。努力解决了攀钢医保并轨问题。制定了《市企业老工伤保险待遇纳入工伤保险统筹管理意见》,使我市1万多的企业老工伤人员受益,减轻了企业的负担。根据省劳动保障厅《关于享受少数民族地区增发养老金待遇的批复》,对我市年6月30日以前退休且符合享受条件的26000余人增发了养老金。

(四)坚持维护职工权益与服务企业发展并重,构建和谐劳动关系

(二)坚持扩大技能培训规模与注重质量并重,提高城乡劳动者技能

二要大力推进创业培训工作。促进以创业带动就业,有利于发挥创业的就业倍增效应,对缓解就业压力具有重要的现实意义。我们要统一思想,提高认识,着眼于经济社会发展全局,从创业意识、创业能力和创业环境着手,逐步形成以创业带动就业的工作新格局。要努力强化创业服务和创业培训,改善创业环境,加快形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制,不断激发劳动者的创业激情,增强创业意识,鼓励更多的城乡劳动者通过自主创业实现就业。

二、把握形势,攻坚克难,认真做好今年劳动保障工作

今年劳动保障工作的总体思路是:认真贯彻落实省委经济工作会议、市委八届六次全委会精神和“加快发展、科学发展、又好又快发展”的全市总体工作取向,以促就业、促增长、促稳定为目标,积极应对国际金融危机的挑战,实施更加积极的就业政策保民生,扩大社保覆盖面和提高待遇扩内需,统筹城乡劳动保障工作增活力,审慎处理劳动关系促稳定,健全基层就业和社会保障工作体系强服务,全力推动劳动保障事业取得新发展。

我们既要对面临的困难有充分的估计,决不掉以轻心,同时也要坚定信心,充分认识到做好就业和社会保险工作有很多有利条件。一是中央、省、市出台了一系列政策措施,明确提出“保增长、保民生、保稳定”,我市经济在积极政策的刺激带动下,将迎来转型发展的良好时期;二是国家把就业摆在更加突出重要的位置,实施更加积极的就业政策,“保增长、扩内需、调结构”的经济政策在落实中将创造新的就业增长点,拉动就业;三是经济结构调整对技能人才需求加大、技能培训任务扩大,为整合培训资源、创新培训制度提供了难得的契机,培训工作大有可为;四是经济危机中往往孕育着社会保障制度变革的契机。1997年亚洲金融危机后,我国实施了以“两个确保”为主要内容的社会保障制度改革,实现了社会保障体系建设10年的大发展。此外,在多年的工作中,我们已经形成了一整套良好的工作机制,在应对突发事件中锤炼出了一支特别能吃苦、特别能战斗的干部队伍,劳动保障法律体系进一步健全,劳动保障基础工作进一步夯实,这些都为做好劳动保障工作提供了有利条件。

二要贯彻落实积极就业政策,全力稳定就业。要按照中央和省里的要求,加大对就业再就业工作的经费投入,将就业专项资金足额纳入财政预算中,确保中央、省里的政策落实到位。要用好用活用足政策,切实落实已经制定出台的就业政策,确保符合条件的城乡劳动者和企业及时享受到各项扶持政策,重点抓好社会保险补贴、岗位补贴、职业介绍补贴、培训补贴和税费减免、小额担保贷款的落实工作,减轻企业负担,帮助就业困难人员尽快实现再就业,促使他们尽快摆脱生活困境。要狠抓吸纳下岗失业人员的企业享受税费减免政策的认定工作,调动有关企业吸纳下岗失业人员的积极性。鼓励国有企业带头承担社会责任,采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法,尽量不裁员、少裁员,稳定就业岗位。

以贯彻《就业促进法》为主线,实施积极的就业政策,大力开发就业岗位,千方百计扩大就业规模,力促劳动者“业有所就”;应对国际金融危机,努力解决返乡农民工就业问题,全力稳定就业局势;加强职业技能培训,提高劳动者的就业、创业和职业转换能力,力促劳动者“学有所教”。全市城镇新增就业13265人,完成目标任务的120.5%;下岗失业人员再就业7917人,完成全年目标任务的113%;帮助“4045”等困难对象再就业1646人,完成目标任务的137%;全年共发放社会保险补贴2700.69万元,发放岗位补贴153.37万元,发放培训补贴1096.19万元,发放职业介绍补贴13.4万元,发放小额担保贷款892万元;培训城镇下岗失业人员5762人、农村劳动者7900人,组织开展创业培训986人;切实开展“零就业家庭解困行动”,城镇登记失业率控制在4.01%,全市就业局势基本稳定。

(一)应急应变措施有力,尽职履责富有成效

认真贯彻落实《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》,全面推进劳动合同和集体合同制度,不断加大劳动关系协调力度,加强劳动保障监察执法,完善劳动争议处理机制,力促劳动者“劳有所得”,较好地维护了劳动者合法权益。全市劳动合同签订率达到98%;主动监察用人单位1212户,涉及劳动者74800人;受理各类举报投诉案件642件,立案查处340件,结案335件,结案率98.5%,维护了农民工的合法权益;劳动争议仲裁受理案件753件,全部结案,其中调解519件,结案率100%。接待群众来信来访4430件(次),依法解决劳动者的合理诉求。开展了创建和谐劳动关系工业园区试点工作,适时发布了年企业工资指导线。

同志们:

二是健全劳动争议调处机制。认真贯彻实施《劳动争议调解仲裁法》,完善劳动争议调解仲裁制度。要加强企业和基层劳动争议调解组织建设,指导其开展劳动争议调解工作,及时化解矛盾。要依法推进劳动争议调解组织和劳动争议仲裁机构实体化建设,开辟劳动争议仲裁“绿色通道”,完善案件评查和疑难案件研讨制度,落实工作经费,改善办案条件,加强业务培训,提高办案能力,优质高效处理劳动争议案件,确保结案率达到95%以上。

(五)坚持能力建设与作风建设并重,提高干部素质和工作能力

(一)坚持扩大就业与稳定岗位并重,努力保持就业局势稳定

经济越波动,社会保障越显得不可缺少。扩大社会保障范围,提高社会保障水平,完善社会保障方式,改善老百姓的心理预期,既是扩大内需的具体措施,也是社会保障工作改革发展难得的契机。

现在,再强调一下,要着力研究解决劳动保障政策不能覆盖的特殊的具体问题,因为总有那么一些特殊的小群体、个别人,普遍的劳动保障政策不能覆盖,比如医保,有的参保者得病发生的医疗费用,就是找不到相应的报销政策标准。我们在做好面上工作的同时,再重点研究解决个别特殊的问题,在制度上更加完善,的社会保障就做好了,那就真正地为人民服务了,老百姓就受益了。

三是继续推行职业资格证书制度。按照面向市场、扩大范围、完善制度、提高质量的工作方针,以就业准入政策为导向,扩大职业技能鉴定的覆盖面。进一步提高职业资格证书的社会认知程度,逐步实现职业资格证书与学业证书并重,并与就业制度相衔接。同时,要加强对定点培训机构的管理,根据市场需求和就业导向,合理确定培训专业和工种。

一是健全劳动关系协商机制。继续加大《劳动合同法》和《劳动合同法实施条例》宣传和实施力度,以推进劳动合同签订为重点,指导用人单位通过协商和劳动者依法建立和调整劳动关系。大力推进平等协商集体合同制度,扩大集体合同覆盖面,指导用人单位和劳动者就涉及劳动关系调整方面的问题开展对话协商,提高集体合同的针对性和实效性。继续加强三方协商机制建设,共同研究分析金融危机影响下法律实施过程中的新情况新问题,及时开展协商,发挥三方机制的影响力,逐步形成多层次劳动关系协商机制。

一、服务大局,奋发有为,去年劳动保障工作成效明显

一要坚持发展经济,努力拉动就业。扩大就业的根本出路是发展经济,为了更好地发挥经济发展对就业的拉动作用,我市要贯彻落实好国家促进发展、扩大内需、调整结构的相关经济政策措施,结合中长期经济社会发展战略,继续推动经济发展,扩大消费市场,在经济发展中增加就业容量。从促进就业来说,要注重发展与高新技术相配套的劳动密集型产业,使其成为吸纳就业人员的基地;要加大政策扶持力度,鼓励和支持中小企业更好发展,更多吸纳就业,使之成为吸纳就业的主渠道;要努力帮助民营企业、服务型企业融资,落实各项政策,创造良好的发展环境,推动信息、物流、旅游、餐饮、休闲服务、文化娱乐及物业管理等服务行业的发展,增强这些就业岗位资源相对丰富的行业和产业的就业吸纳能力,切实把非公有制经济作为扩大就业的载体。

三要全面实施“就业促进工程”,全方位促进就业。为缓解我市就业压力,要大力推进“就业促进工程”,促进充分就业。要通过贯彻落实积极就业政策,使更多的城乡劳动者享受到国家的就业再就业优惠政策;要大力开展全民创业活动,完善我市创业政策体系,积极推动以创业带动就业,帮助劳动者实现自主创业,通过创业带动更多劳动者实现就业;要积极实施“就业服务系列活动”,为下岗失业人员、农民工和高校毕业生等群体提供及时有效的就业服务,促进各类群体就业再就业;要努力加强就业服务体系建设,建立市级扶持公共就业服务专项资金,加强公共就业综合服务场所和人力资源市场、实训基地、基层劳动保障平台建设,提高公共就业服务能力;要深入实施职业培训计划,健全我市就业培训体系,全面提高劳动者就业素质和就业能力;要继续加强失业保险工作,充分发挥失业保险保生活、促就业功能;要进一步完善我市农民工工作机制,切实开展农民工工作,通过各种措施稳定农民工就业,缓解当前形势下农民工失业返乡造成的就业压力;要充分发挥小额担保贷款作用,继续完善捆绑式贷款机制,运用信贷政策支持企业吸纳就业。通过实施以上八大就业促进项目,促进和帮助更多的城乡劳动者就业再就业,全力稳定我市就业局势。

同志们,我市年劳动保障成绩的取得,是全市各级党委、政府正确领导的结果,是各有关部门大力支持的结果,也是全市劳动保障系统全体同志无私奉献、艰苦奋斗、努力工作的结果。在此,我向辛勤工作在全市劳动保障第一线的广大干部职工表示衷心的感谢!

2.社会保险各项工作全面突破,社会保险体系建设上新台阶

同志们,劳动保障工作使命光荣,责任重大。我们一定要深入贯彻落实科学发展观,坚定信心,振奋精神,克难奋进,圆满完成各项目标任务,以优异成绩向国庆六十周年献礼!

三是积极有效应对金融危机。针对国际金融危机带来的企业生产困难、农民工回流、就业压力加大等形势,我市高度重视,主动应对,将帮助企业渡过难关和稳定就业局势作为当前工作的重中之重,在全省各地中较早地出台了应对当前经济形势的社会保障政策意见,通过失业预警、强化服务、加大培训、帮助企业减负等工作措施,保持全市就业局势稳定。在今年春节之前,又及时出台了《关于转发省政府有关文件为减轻企业负担稳定就业局势采取积极措施处置有关问题的通知》,为今后工作奠定了政策基础。

一要大力实施特别职业培训计划。通过组织大规模的职业培训,可以提高劳动者职业素质,推进产业结构优化,同时延缓劳动力进入人力资源市场,为经济发展做好人才储备。我们要充分运用各类培训资金和失业保险基金,扩大培训规模,着重加强困难企业在岗职工技能提升培训和转岗转业培训、返乡农民工技能培训、失业人员的中短期技能培训和新成长劳动力的劳动预备制培训。在培训中在要特别注意将培训计划与经济发展紧密结合,与援企稳岗计划紧密结合,与返乡农民工再就业紧密结合,与城乡青年准备就业紧密结合,通过培训缓解就业压力,提高劳动者技能水平,并为推动企业升级、调整经济结构服务。

要坚持原则性与灵活性的统一,维护好劳动者与用人单位双方的合法权益,构建稳定和谐的劳动关系。

(二)重点工作有新突破,各项目标全面完成

四要加强作风建设,提高服务水平。紧紧围绕“用心想事、用心谋事、用心干事”的要求,进一步转变作风,牢固树立群众利益无小事的观念,大力解决工作不实、作风不正等问题,努力做到思想贴近群众、工作深入群众、政策惠及群众,真正做到“为民、开拓、务实、清廉”。要在促进充分就业、加强职业培训、推进社会保险工作、发挥社会保障基层平台作用等方面,不断研究新思路,探索新办法,开辟新途径,推动新实践,力争取得新成效。

三要加强平台建设,提升服务能力。认真研究新形势下劳动保障基层平台的功能定位和管理,要按照“工作全覆盖、体系全覆盖”的要求,加快推进“机构上下贯通、功能定位准确、工作职责明确、业务经办规范、窗口服务优质、基础保障有力”的基层服务体系建设,使城乡居民逐步享受到均等化的劳动保障公共服务。要充分利用统筹城乡发展和当前扩大内需加大民生投入的良好时机,将社会保障基层服务体系建设纳入当地发展项目,不断加强基层平台建设,不断提升就业和社会保险服务质量和水平,更好地服务于人民群众,服务于保增长保稳定大局。

1.大力实施就业促进民生工程,保持全市就业局势基本稳定

二要推进“金保工程”,提高服务质量。要全面完成劳动保障数据中心建设,完善业务专网建设,完成社会保险和劳动力市场应用软件的实施。加强劳动保障门户网站建设,推进12333电话咨询系统和网上办事系统开发,提升服务水平。确保实现社会保障卡的发行,使市政府确定的这项民生工程落到实处。做好失业登记和五项社会保险等监测数据的采集和上报,加强数据分析应用,逐步提高数据质量。

4.认真贯彻落实劳动法,积极促进劳动关系和谐稳定

劳动保障是一项跨越经济社会领域的综合性工作,目前正处在政策完善和制度建设的发展阶段,迫切需要加强基础建设与队伍建设,提升工作能力。

年是关键的一年,国际金融危机的影响尚未消除,经济运行中存在不确定、不稳定的因素,社会保障工作面临考验,总体表现在:一是就业工作压力巨大。经济增速放缓对就业的拉动力下降,部分企业生产经营困难,岗位流失严重,下岗失业人员增多。城镇下岗失业人员、大中专毕业生、返乡农民工、新增劳动力四重就业压力持续加大,我市就业形势非常严峻。二是社会保险面临考验。随着企业生产经营出现困难,缴费能力可能下降,职工工资可能降低,缴费基数难以提高,社保基金征收存在困难。同时,待遇支付刚性增长,保发放的压力更大。三是《就业促进法》、《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》特别是《劳动合同法》的贯彻落实,更大程度上保护了劳动者的合法权益,但同时也引发了许多矛盾,给劳动保障维稳工作提出了新的挑战。四是开展新农保和超龄人员参加社保等工作起到了稳定社会的作用,但隐藏的矛盾较多。五是维稳协调难度加大。部分企业降薪、欠薪、裁员,群体事件诱因增多,劳动纠纷可能增加,在防止欠薪、保障关闭破产企业职工权益、维护企业劳动关系稳定方面,困难更多,任务更重。

年社会保障工作任重道远,面对挑战,我们一定要敢于迎难而上,主动研究新情况,解决新问题,奋力创造更加出色的工作业绩,不负人民群众的重托。

3.顺利解决社会保险历史遗留问题,促进社会和谐稳定

一是五险在全省率先实现市级统筹。我市养老、失业、医疗、工伤、生育五项保险全面实现市级统筹,建立了全市统一缴费基数和费率,统一待遇支付标准,统一基金收支管理,统一调剂使用的市级统筹运行机制。

三是健全劳动保障监察机制。改进劳动保障监察监管和执法方式,特殊时期处理案件以促进整改为主、以协调为主,依法维护劳动者和企业的合法权益。定期分析维稳形势,对涉劳维稳问题力求做到早发现、早处理,完善并视情况启动应急处理预案,妥善处置集体上访和群体性事件,确保不出现大的影响社会稳定的涉劳事件。强化信访维稳工作联动机制,充分动员各方面力量共同办理信访,多渠道、多形式解决矛盾纠纷。要高度重视和认真做好特殊时期的政策宣传和政务公开工作,加强舆情分析,掌握涉劳问题的舆论主导权,继续提高社会各界对劳动保障工作的认同感和信任感。

三要加强社会保障经办的管理和社会保险基金的监管。要加强经办机构规范化、信息化、专业化建设,提升经办能力。加快社会保险综合服务大厅建设,并将服务平台向街道、社区、乡镇多点延伸,推行网上登记申报核定,提供便民高效服务。进一步优化社会化发放流程,提高发放工作效率。推进企业退休人员社会化管理,探索城镇居民基本医疗保险经办管理模式。要加强社会保险基金监管,劳动保障部门认真自查自纠,扎实开展专项治理工作,审计部门开展社会保险基金和有关财政资金管理使用情况专项审计检查,发现问题,立即整改,确保基金和资金安全。

二要稳妥推进社会保险各项工作。要继续加强扩面征缴工作,确保发放。在当前经济形势下,更应有效发挥社会保障“安全网”的作用。要加强对扩面征缴形势的研究,强化措施,落实政策,巩固已建立的工作机制,确保今年社会保险扩面征缴任务的完成。要全面实施社保基金增值计划,确保基金增值。要加大资金统筹调度力度,确保各项社会保险待遇按时足额支付,确保年调整企业退休人员基本养老金落实到位,增强全社会共渡难关的决心和信心,维护参保者的利益,使之成为提高退休人员收入的重要手段。要继续将符合条件的老职工、老知青、老工伤等群体纳入相应的社会保险范围,妥善解决历史遗留问题,要着重研究解决个别、特殊的政策不能覆盖的具体问题。要继续推进城镇居民基本医疗保险工作,积极稳妥将大学生纳入城镇居民基本医疗保险,进一步提高参保人员的医药费报销水平,减轻个人医疗负担。探索门诊费用统筹和城乡医疗保险统筹试点,研究参保人员跨地区医疗保险关系转移、接续和异地就医等问题。要加强对定点医院和定点药店的监督管理,为参保人员服好务。积极实施农民工平安计划二期工程,推动有较稳定劳动关系的农民工参加工伤保险。完善生育保险政策体系,扩大生育保险覆盖面。

二是“金保工程”顺利推进,开创“五险合一,统一征缴”征管模式新格局。经过几年艰辛工作,年4月21日,我市“金保工程”正式上线运行,实现养老、失业、医疗、工伤、生育“五险合一”集中统一征管模式,在建立社会保险费统一征缴机制上取得了重大突破。通过“金保工程”建设,劳动保障业务流程得到进一步优化,为广大劳动者、参保者提供了更优质、高效的服务。

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